《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》

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福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的通知
閩政〔2011〕8 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二 ○ 一一年一月十一日

福建省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法

第一章總則

第一條為防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
第三條地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。需由政府承擔(dān)的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費在劃分事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，分別納入省級和縣級以上地方人民政府的財政預(yù)算。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度，加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)，組織并督促有關(guān)部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照相應(yīng)職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
縣級以上人民政府國土資源主管部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通、鐵路、氣象、民政、教育、旅游等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第七條公民、法人和其他組織應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)義務(wù)，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第八條各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強公眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識，提高防災(zāi)避險、自救互救能力。

第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

第九條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通、鐵路、教育、旅游等部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境狀況，組織開展所轄領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查范圍包括城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、集市等人員集中區(qū)，礦山開采區(qū)，水庫庫區(qū)，旅游景區(qū)，鐵路、公路等線性工程沿線和重要工程建設(shè)活動區(qū)域等。
第十條縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、鐵路、教育、旅游等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級國土資源主管部門備案。
修改地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。
第十一條地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃包括以下內(nèi)容：
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀；
（二）規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標；
（三）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)劃定；
（四）總體部署和防治項目；
（五）防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)；
（六）資金渠道；
（七）保障措施等。
第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當將人口集中區(qū)、礦山開采區(qū)、水庫庫區(qū)、旅游景區(qū)、線性工程沿線和重要工程建設(shè)施工區(qū)域等作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重點；具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌等條件且容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，應(yīng)劃為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的區(qū)域或地段，應(yīng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標志。
第十三條編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設(shè)工程項目規(guī)劃，應(yīng)當充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，落實防治措施，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
第十四條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)單位，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并報同級人民政府批準后公布實施。
年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)當分析轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)情況，標明主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布，說明其威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確定防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人等。

第三章地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

第十五條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)當在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。
編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當對礦山進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村（居）民自行建房時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織對場址進行簡易地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
第十六條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時，應(yīng)當對評估對象遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性，建設(shè)中或建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性和危害性做出評價，提出具體的預(yù)防治理措施，并對項目用地適宜性做出評價結(jié)論。
第十七條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機構(gòu)應(yīng)當按照資質(zhì)等級和技術(shù)規(guī)范開展評估業(yè)務(wù)，按規(guī)定備案，并對評估結(jié)果負責(zé)。
第十八條建設(shè)業(yè)主單位或礦山企業(yè)應(yīng)當根據(jù)評估報告提出的防災(zāi)避險措施和建議，落實地質(zhì)災(zāi)害治理工程和有關(guān)防災(zāi)措施。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工、驗收應(yīng)當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

第四章地質(zhì)災(zāi)害群測群防

第十九條縣級人民政府應(yīng)當按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與”的原則，建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測巡查體系，形成組織健全、責(zé)任到人、全面覆蓋的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。
第二十條縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當建立雨情、水情、災(zāi)情會商制度和臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布制度。各有關(guān)部門要按照防汛抗旱指揮部的部署，落實好各項工作。
第二十一條縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點和易發(fā)區(qū)的情況，將群測群防工作落實到具體單位和個人。
第二十二條縣級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當對地質(zhì)災(zāi)害隱患點登記造冊，建立群測群防體系基礎(chǔ)臺賬，組織配備必要的監(jiān)測、報警工具。
第二十三條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同氣象主管部門開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。預(yù)警預(yù)報結(jié)果應(yīng)當及時報告本級人民政府，通報相關(guān)部門，并通過媒體向社會公開發(fā)布。
當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報后，縣級人民政府應(yīng)當適時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效運轉(zhuǎn)群測群防體系，做好防災(zāi)的各項工作。
第二十四條在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅單位應(yīng)當組織群測群防人員對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和易發(fā)區(qū)開展排查、監(jiān)測和巡查。發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、險情，應(yīng)當立即組織人員轉(zhuǎn)移，并及時向上級部門報告。

第五章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急

第二十五條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門參照上級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后公布實施，并適時組織應(yīng)急演練。
突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報上一級人民政府備案。
第二十六條突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容包括：
（一）本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害分布及特點；
（二）應(yīng)急機構(gòu)和職責(zé)；
（三）地質(zhì)災(zāi)害險情與災(zāi)情分級；
（四）監(jiān)測、預(yù)防與預(yù)警；
（五）應(yīng)急響應(yīng)及處置；
（六）信息管理；
（七）應(yīng)急保障；
（八）善后恢復(fù)等。
第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織編制隱患點和易發(fā)區(qū)所在地的村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案（簡稱群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案），并納入當?shù)卮澹ň樱┓姥磽岆U救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案應(yīng)在相關(guān)村（居）公布。
群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案應(yīng)當報縣級國土資源主管部門備案。
第二十八條群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案的主要內(nèi)容包括：
（一）汛期地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域范圍和轉(zhuǎn)移對象；
（二）組織機構(gòu)及職責(zé)分工；
（三）應(yīng)急響應(yīng)；
（四）轉(zhuǎn)移工作的實施，包括預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移負責(zé)人、轉(zhuǎn)移路線及自然災(zāi)害避災(zāi)點或者臨時避災(zāi)場所；
（五）保障措施，包括生活安置及供給、醫(yī)療防疫、治安保衛(wèi)等；
（六）其他相關(guān)內(nèi)容。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當對地質(zhì)災(zāi)害險情狀況、轉(zhuǎn)移路線和自然災(zāi)害避災(zāi)點（或臨時避災(zāi)場所）等定期組織評估，依據(jù)評估結(jié)果修訂群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案并及時公布。
第二十九條地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在的縣級國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，制訂防災(zāi)明白卡和避險明白卡，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)放到有關(guān)單位和個人。
防災(zāi)明白卡應(yīng)當載明地質(zhì)災(zāi)害位置、類型、規(guī)模、威脅對象、預(yù)警信號等內(nèi)容。
避險明白卡應(yīng)當載明轉(zhuǎn)移負責(zé)人、轉(zhuǎn)移路線、自然災(zāi)害避災(zāi)點（或臨時避災(zāi)場所）、應(yīng)急聯(lián)系方式、聯(lián)系人等內(nèi)容。
第三十條受地質(zhì)災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，應(yīng)當定期組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。
第三十一條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情的單位和個人，應(yīng)當立即采取必要措施，并向當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源主管部門報告。其他部門或者村（居）民委員會接到報告的，應(yīng)當立即轉(zhuǎn)報當?shù)厝嗣裾?br /> 當?shù)厝嗣裾蛘呖h級國土資源主管部門接到報告后，應(yīng)當立即派人趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查，采取有效措施防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴大，并按照災(zāi)情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。
對成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人，應(yīng)當予以獎勵。
第三十二條地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，劃定危險區(qū)，組織做好人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)（險）情評估和救援工作。情況緊急時，可以強行組織避險疏散。地質(zhì)災(zāi)害險情未消除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回。
相關(guān)部門應(yīng)當按照本部門的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，及時組織人員趕赴現(xiàn)場，有效提供應(yīng)急保障。
災(zāi)（險）情所在地的村（居）民委員會和有關(guān)單位應(yīng)當組織群眾開展自救、互救，協(xié)助維護社會秩序。
第三十三條地質(zhì)災(zāi)害險情消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應(yīng)當及時公布撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

第六章地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓

第三十四條對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，縣級人民政府應(yīng)當鼓勵受威脅的村（居）民實施搬遷避讓。
第三十五條縣級人民政府組織村（居）民實施搬遷避讓時，應(yīng)當在充分聽取村（居）民意見的基礎(chǔ)上，編制搬遷安置實施方案，明確搬遷范圍、安置地點、補助政策等事項。
安置點的選址和規(guī)劃應(yīng)當與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、造福工程、舊宅基地復(fù)墾等相結(jié)合，按照有利于防災(zāi)避險和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，做到科學(xué)合理、配套完善、節(jié)約用地。
第三十六條受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村（居）民實施搬遷，并拆除舊宅退還舊宅基地使用權(quán)的，地方政府可給予適當補助。
第三十七條搬遷安置實施過程應(yīng)當嚴格執(zhí)行公示制度。搬遷補助對象的確定、補助資金發(fā)放等重要事項應(yīng)當及時公示，主動接受群眾監(jiān)督。
第三十八條受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村（居）民搬離舊宅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當督促搬遷人限期拆除舊宅。

第七章地質(zhì)災(zāi)害治理

第三十九條因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害確需治理的，在縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級人民政府國土資源主管部門會同地質(zhì)災(zāi)害所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或有關(guān)單位組織治理。相關(guān)單位和個人應(yīng)當積極參與治理。
第四十條因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任方組織治理并承擔(dān)治理所需費用。造成他人損失的，責(zé)任方應(yīng)當依法給予賠償。
第四十一條地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定確定承擔(dān)單位。
縣級以上人民政府確定的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工程，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部可以在充分調(diào)查及聽取專家意見的基礎(chǔ)上直接制定應(yīng)急處置方案并予以實施。
第四十二條地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量管理依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十四條政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由業(yè)主單位組織竣工驗收，驗收時應(yīng)當有國土資源主管部門參加。
政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責(zé)管理和維護；其他的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由負責(zé)治理的責(zé)任單位負責(zé)管理和維護。

第八章責(zé)任和獎懲

第四十五條對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中貢獻突出的單位和個人，應(yīng)當按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定進行表彰、獎勵。
第四十六條對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人，應(yīng)當按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。
對地質(zhì)災(zāi)害防治中失職、瀆職的有關(guān)人員，應(yīng)當按國家有關(guān)法律、法規(guī)進行責(zé)任追究。