自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的關(guān)鍵要素分析

讓排污單位“測(cè)起來(lái)”，為自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)。

排污單位依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，是自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，說(shuō)清污染源排放狀況的主要責(zé)任由環(huán)保部門(mén)承擔(dān)，而環(huán)保部門(mén)的力量有限，推進(jìn)排污單位自行監(jiān)測(cè)，有利于全面掌握排污情況，可為清晰界定各方責(zé)任提供基礎(chǔ)，促使各責(zé)任主體承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)，推進(jìn)排污單位自行監(jiān)測(cè)是社會(huì)發(fā)展的需要。排污單位通過(guò)自行監(jiān)測(cè)，可以充分掌握在生產(chǎn)、停工、調(diào)試等生產(chǎn)階段的污染排放情況，為“說(shuō)清”污染源排放狀況提供條件。

　把自行監(jiān)測(cè)“管起來(lái)”，為自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用提供保障

排污單位高質(zhì)量開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，是自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要保證自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量，就必須加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)的監(jiān)管，檢查排污單位的監(jiān)測(cè)方案是否符合管理要求，監(jiān)測(cè)活動(dòng)是 否嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法執(zhí)行，監(jiān)測(cè)過(guò)程是否有嚴(yán)格的質(zhì)量控制。只有對(duì)自行監(jiān)測(cè)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性，才能保證其能夠應(yīng)用于各項(xiàng)管理活動(dòng)。

　把自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“用起來(lái)”，為自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用提供動(dòng)力

只有充分應(yīng)用自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能確保自行監(jiān)測(cè)有生命力，才能促進(jìn)自行監(jiān)測(cè)的不斷完善。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以在多個(gè)層面進(jìn)行應(yīng)用。

首先，在環(huán)境管理中加以應(yīng)用。 在排放監(jiān)管、排放量核算等各項(xiàng)管理活動(dòng)中對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別性應(yīng)用，讓排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用，既提高自行監(jiān)測(cè)的實(shí)效，也促進(jìn)排污單位積極開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

其次，應(yīng)用于公眾參與和監(jiān)督。公眾是社會(huì)共治環(huán)境治理體系的重要主體，公眾參與的基礎(chǔ)是及時(shí)獲取信息，而自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是反映排放狀況的重要信息。社會(huì)的變革為公眾參與提供了外在便利條件，為了提高自行監(jiān)測(cè)在環(huán)境治理體系中的作用，就要充分利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的自媒體、社交媒體等各種先進(jìn)、便利的條件，為公眾提供便于獲取、易于理解的自行監(jiān) 測(cè)數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù)加工而成的相關(guān)信息，為公眾高效參與提供重要依據(jù)。

利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)承載了大量污染排放和治理信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，挖掘污染治理和排放規(guī)律，可為科學(xué)制定環(huán)境管理政策提供 參考。

制約自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的主要因素分析

2013年，原環(huán)保部組織編制了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》，大力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。2014年以來(lái)，陸續(xù)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》明確了排污單位自行監(jiān)測(cè)責(zé)任和要求。盡管法律已經(jīng)明確了排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任，但從實(shí)際情況來(lái)看，除了國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況相對(duì)較好外，其他排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況并不理想。即便是自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況相對(duì)較好的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)，也存在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)覆蓋不全，監(jiān)測(cè)頻次不夠合理的問(wèn)題。歸納起來(lái)，造成這種狀況的主要原因有以下幾點(diǎn)：

企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變需要時(shí)間

以政府為主導(dǎo)的單一化管制型環(huán)境治理模式下，企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了由管理部門(mén)來(lái)判定其排放狀況，對(duì)于非行政要求的工作，普遍缺乏主動(dòng)開(kāi)展的意愿。

企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的，超標(biāo)排放、偷排偷放可以節(jié)省污染治理成本;瞞報(bào)排污量信息有利于減少排污稅費(fèi)，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的好處。在命令型環(huán)境政策手段下，企業(yè)總是傾向 于瞞報(bào)、不報(bào)污染排放信息。在“貓捉老鼠”式的監(jiān)管模式下，為了減少環(huán)保處罰，企業(yè)更習(xí)慣于瞞天過(guò)海，掩蓋污染治理和排放糟糕的表現(xiàn)。同時(shí)，由于對(duì)各類(lèi)超標(biāo)或違法排污的行為界定不夠清晰明確，處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，導(dǎo)致企業(yè)更傾向于減少“暴露問(wèn)題”，從而最大限度降低處罰風(fēng)險(xiǎn)，但也因此會(huì)產(chǎn)生大量不夠真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成排放狀況良好的假象，誤導(dǎo)決策。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，大多數(shù)企業(yè)不敢跟管理部門(mén)“對(duì)質(zhì)”。因此，雖掌握大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，卻無(wú)法爭(zhēng)取自己的權(quán)利，致使企業(yè)監(jiān)測(cè)的動(dòng)力大大降低，也無(wú)法真正發(fā)揮自行監(jiān)測(cè)的意義。

有關(guān)單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管不夠到位

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)對(duì)排污單位的管理主要限于排污狀況和治理行為，自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管幾乎處于空白的狀態(tài)。排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制監(jiān)管體系也基本處于空白。盡管相關(guān)規(guī)定要求排污單位需將自行監(jiān)測(cè)方案報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，將監(jiān)測(cè)結(jié)果在環(huán)保部門(mén)指定的網(wǎng)站上公布，但環(huán)保部門(mén)尚未對(duì)其監(jiān)測(cè)過(guò)程及監(jiān)測(cè)結(jié)果開(kāi)展監(jiān)督檢查，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量尚處于未監(jiān)管的狀態(tài)。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的基礎(chǔ)仍然有待加強(qiáng)。目前，針對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查的管理規(guī)定和技術(shù)文件幾乎為空白。通過(guò)檢查哪些關(guān)鍵內(nèi)容才可以對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，如何開(kāi)展相關(guān)檢查，這些都有待進(jìn)一步研究和明確。

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定地位有待明確

自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定地位，如何在環(huán)境管理中進(jìn)行應(yīng)用，并沒(méi)有得到明確，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法依據(jù)、是否可以作為判斷企業(yè)依證排污的證據(jù)尚存在很大爭(zhēng)議，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用更是十分不足，并沒(méi)有從根本上解決排污單位在環(huán)境治理體系中監(jiān)測(cè)缺位現(xiàn)象。如果不能合理界定自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位，就無(wú)法對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效應(yīng)用，這就影響了自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐環(huán)境管理的意義。

　污染源環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容形式有待科學(xué)設(shè)計(jì)

加強(qiáng)公眾參與是充分發(fā)揮自行監(jiān)測(cè)作用的重要手段，然而污染源監(jiān)測(cè)相對(duì)專業(yè)，需要加強(qiáng)研究，將復(fù)雜的污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公眾可理解的環(huán)境信息。目前自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)方式較為簡(jiǎn)單，僅是簡(jiǎn)單機(jī)械的公布所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，除了能夠通過(guò)計(jì)算得到單個(gè)時(shí)間點(diǎn)的單項(xiàng)污染物指標(biāo)是否超標(biāo)外，無(wú)法獲得更有價(jià)值的信息。為了提高信息公開(kāi)的效果，讓公眾真正高效參與，就需要對(duì)信息公開(kāi)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。如何公開(kāi)，公開(kāi)什么內(nèi)容，如何能夠?qū)㈤L(zhǎng)時(shí)間序列、多污染因子的信息整合成為某一項(xiàng)簡(jiǎn)單易操作的指數(shù)信息，如何體現(xiàn)行業(yè)特征、地區(qū)特征，這些信息如何與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、管理水平相結(jié)合，這都是目前信息公開(kāi)尚未解決的問(wèn)題。

促進(jìn)自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的相關(guān)建議

強(qiáng)化激勵(lì)處罰機(jī)制，促進(jìn)排污單位提供真實(shí)監(jiān)測(cè)信息

近幾年自行監(jiān)測(cè)改革力度很大，排污單位自行監(jiān)測(cè)上升到前所未有的地位。與此同時(shí)，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量能否保證，自行監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)管中能否發(fā)揮作用也廣受關(guān)注。在這樣的大環(huán)境下，排污單位是否能夠提供真實(shí)的監(jiān)測(cè)信息，真正參與到環(huán)境治理體系中來(lái)非常關(guān)鍵。如果排污單位刻意隱瞞真實(shí)信息，或者不敢以高質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息有效發(fā)聲，那么自行監(jiān)測(cè)必然無(wú)法在環(huán)境管理中發(fā)揮作用，自行監(jiān)測(cè)的改革就會(huì)以失敗而告終。

因此，應(yīng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)的激勵(lì)和處罰。對(duì)于嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，應(yīng)明確質(zhì)量較高的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用方式，使保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提供真實(shí)監(jiān)測(cè)信息的排污單位受益，能夠真正參與到環(huán)境治理體系中來(lái)，從而為推動(dòng)多方共治的環(huán)境治理體系發(fā)展提供條件。對(duì)于未按要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)的，依法進(jìn)行處罰;對(duì)于監(jiān)測(cè)過(guò)程不規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量不受控的，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不得應(yīng)用于管理。同時(shí)，定期公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查情況，并將自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展?fàn)顩r與環(huán)保稅征收、企業(yè)信用評(píng)級(jí)等掛鉤。

政府的監(jiān)管重心應(yīng)從監(jiān)管排污向監(jiān)管排污和監(jiān)管自行監(jiān)測(cè)行為并重轉(zhuǎn)變

在自行監(jiān)測(cè)廣泛開(kāi)展、充分發(fā)揮排污單位主體地位的大環(huán)境下，政府部門(mén)的管理模式也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的改變。就排放監(jiān)管而言，以往政府部門(mén)的重心在于監(jiān)管排污本身，無(wú)論是對(duì)生產(chǎn)狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況的檢查，還是對(duì)末端排放的監(jiān)測(cè)，其主要目的是在于判定排污單位是否依法治污、達(dá)標(biāo)排放。排污單位自行監(jiān)測(cè)、自證守法之后，政府部門(mén)應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)督管理促使企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)自行監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)管，可以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生持久的威懾力，可獲得有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積累，為各項(xiàng)管理和大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而產(chǎn)生更大的社會(huì)和環(huán)境效益。

具體來(lái)說(shuō)，管理部門(mén)監(jiān)管重點(diǎn)可包括以下兩個(gè)方面：

?首先，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)方案是否全面合理，是否依照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)活動(dòng)是否有質(zhì)量控制措施。

?其次，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，包括監(jiān)測(cè)活動(dòng)規(guī)范性、信息全面合理性。

科學(xué)設(shè)計(jì)信息公開(kāi)內(nèi)容和方式，為社會(huì)監(jiān)督和公眾參與提供便利條件

面對(duì)如此量大面廣、數(shù)據(jù)量龐大的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，除了從信息獲取便利性上加強(qiáng)研究和設(shè)計(jì)外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容的研究和設(shè)計(jì)：

?單個(gè)企業(yè)層面，同時(shí)公布企業(yè)的原始監(jiān)測(cè)結(jié)果和本企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間尺度的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息;

?從行業(yè)和區(qū)域?qū)用妫訌?qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與行業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他信息的關(guān)聯(lián)指標(biāo)發(fā)布。

?除此之外，開(kāi)發(fā)污染源監(jiān)測(cè)指數(shù)信息，用1～2個(gè)便于理解的綜合性指標(biāo)總體反映一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域的污染源排放狀況和監(jiān)測(cè)開(kāi)展?fàn)顩r，從而對(duì)公眾參與提供一個(gè)明確的、直觀的信號(hào)。

與排污許可制度融合，支撐排污許可證后監(jiān)管

排污許可制度的實(shí)施，有力推動(dòng)了排污單位自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施，也為強(qiáng)化排污單位的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。各地應(yīng)牢牢把握排污許可制度實(shí)施的契機(jī)：

?把排污單位自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理作為排污許可證后監(jiān)管的重要內(nèi)容;

?對(duì)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、自行監(jiān)測(cè)實(shí)施質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)依證排污狀況的重要方面;

?并結(jié)合結(jié)合排污許可證信息公開(kāi)，優(yōu)化自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，確保生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”這一要求明確了要用改革的手段，助推環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展，以更好地為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)服務(wù)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，也取得了顯著成績(jī)。然而，在一些地方，由于配套改革政策滯后、管理不規(guī)范、服務(wù)跟不上，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)市場(chǎng)出現(xiàn)了混亂局面，一個(gè)直接表現(xiàn)就是惡意低價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、隨意進(jìn)行項(xiàng)目分包監(jiān)測(cè)等。再加上資金投入不足和人力資源不夠，一些地方的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力不高、管理混亂，導(dǎo)致不能完全滿足生態(tài)環(huán)保工作的需求，甚至出現(xiàn)了有個(gè)別監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的重要手段，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是加快政府環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐手段。通過(guò)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，解決影響環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

首先，省級(jí)人民政府要按照國(guó)家要求，加快制訂出臺(tái)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理體制改革政策，加快省級(jí)以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革步伐，完成環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理體制改革工作。要厘清生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)單位與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)法規(guī)責(zé)任、工作內(nèi)容、相互關(guān)系等，逐步放開(kāi)監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》為指南，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)監(jiān)測(cè)行為，有效遏制一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假和管理事務(wù)混亂問(wèn)題，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和監(jiān)測(cè)氛圍，確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全。

地方政府要出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，賦予生態(tài)環(huán)境部門(mén)針對(duì)一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假行為行使獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，明確政府委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)有的法律地位，以便依法加強(qiáng)監(jiān)管工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，提升監(jiān)測(cè)能力與水平，培育和引導(dǎo)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

其次，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系，著力幫助監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難。要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制惡意低價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，保證誠(chéng)實(shí)守信的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能逐步做大做強(qiáng)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。要開(kāi)展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)務(wù)建設(shè)、建立制度、提升水平。同時(shí)，要依據(jù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，限制不守信用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作范圍，甚至停止其在本地區(qū)從事任何環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)事務(wù)。完善監(jiān)測(cè)價(jià)格體系，適度減少征收稅費(fèi)，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，做好業(yè)內(nèi)各項(xiàng)工作。

再次，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，適時(shí)制定或者更新技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要采取不同的方式方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)培訓(xùn)，逐步提升技術(shù)人員能力水平。

此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)還要加大扶持力度，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷拓展工作內(nèi)容。一是支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)進(jìn)行服務(wù)性監(jiān)測(cè)，開(kāi)展工程環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、工程建設(shè)期間監(jiān)測(cè)、工程竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損益分析監(jiān)測(cè)等。二是支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)服務(wù)，安裝、運(yùn)維自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并結(jié)合手工監(jiān)測(cè)方法，對(duì)企業(yè)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)布企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息。三是支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，比如清潔生產(chǎn)效益水平監(jiān)測(cè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效果監(jiān)測(cè)。這不但有助于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展，更有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《水污染防治法》第二十條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。這是中央決定中第1次提出排污許可制，并且是作為改革的一項(xiàng)重大問(wèn)題提出的，從而確定了實(shí)施排污許可制的重大改革意義。

2015年4月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，在“健全生態(tài)文明制度體系”篇章中強(qiáng)調(diào)，“完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污”，明確了無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污屬于必須禁止的行為。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步從改革的高度提出要求，“完善污染物排放許可制，盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污”，不僅強(qiáng)調(diào)了禁止行為，還明確排污許可制要覆蓋所有固定污染源。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。

3、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于排污許可制度改革有哪些規(guī)章文件?

2016年12月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》。

2018年1月發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》。

4、《排污許可管理辦法(試行)》和《排污許可證管理暫行規(guī)定》有什么區(qū)別?

《排污許可管理辦法(試行)》是《排污許可證管理暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，前者是規(guī)章，后者是文件，是針對(duì)兩個(gè)不同發(fā)展階段作出的規(guī)定。《排污許可證管理暫行規(guī)定》與《排污許可管理辦法(試行)》不符的內(nèi)容，不再實(shí)施。

5、什么是綜合許可?

綜合許可，是指將一個(gè)排污單位的污染物排放許可在一個(gè)排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。

6、什么是一證式管理?

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個(gè)許可證中綜合體現(xiàn)。企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法和社會(huì)公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。

排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期間排污行為的行政許可和接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的主要法律文書(shū)。企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

換言之，排放單位依法排污，只要持有一張?jiān)S可證就可以了。

7、實(shí)施排污許可制度，排污單位主要承擔(dān)什么責(zé)任?

主要是無(wú)證排污的法律責(zé)任，違證排污的法律責(zé)任，不履行信息公開(kāi)義務(wù)的法律責(zé)任，違反自行監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任。

排污單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

排污單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。

8、排污許可證是申領(lǐng)還是發(fā)放?

排污許可制度，作為一項(xiàng)行政許可，依申請(qǐng)?jiān)S可，由排污單位主動(dòng)向政府申領(lǐng)。

排污單位應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可證。地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

9、同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)申請(qǐng)?

應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)排污許可證。

10、排污單位承諾書(shū)主要承諾哪些內(nèi)容?

一、承諾真實(shí)合法。填報(bào)申請(qǐng)時(shí)，承諾申請(qǐng)材料是完整、真實(shí)和合法的。

二、承諾按證排污。嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，一旦發(fā)現(xiàn)排放行為與排污許可證規(guī)定不符，將立即采取措施改正并報(bào)告環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

三、承諾規(guī)范管理。規(guī)范運(yùn)行、管理、維護(hù)污染防治設(shè)施，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，進(jìn)行臺(tái)賬記錄，按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)公開(kāi)信息，并對(duì)提交的臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

11、申請(qǐng)單位隱瞞或提供虛假材料，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)而核發(fā)了許可證，責(zé)任在誰(shuí)呢?

責(zé)任在排污單位。承諾是排污單位作出的，提供完整、真實(shí)和合法的申請(qǐng)材料，是排污單位的責(zé)任和義務(wù)。

12、發(fā)證部門(mén)主要審核什么內(nèi)容?

發(fā)證部門(mén)充分相信申請(qǐng)單位，對(duì)申請(qǐng)重在形式審核。

一、審查申請(qǐng)材料的完整性和規(guī)范性。

二、審核項(xiàng)目是否符合政策。按照應(yīng)發(fā)盡發(fā)的要求，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，都要發(fā)證。首先看項(xiàng)目建設(shè)地，不能是位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的;其次看產(chǎn)業(yè)政策，不能是國(guó)家明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的;看環(huán)保要求，必須依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位，如果通過(guò)等量或減量替代削減獲得總量控制指標(biāo)的，出讓單位需要完成排污許可證變更。

三、審核排污有關(guān)許可事項(xiàng)，審相關(guān)證明。

13、核發(fā)部門(mén)需要到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)嗎?

不需要。只要排污單位提供相關(guān)證明，證明其采用的污染防治設(shè)施或者措施，有能力達(dá)到許可排放濃度要求，環(huán)保部門(mén)就認(rèn)可。

14、申請(qǐng)材料滿足哪些條件，核發(fā)部門(mén)即應(yīng)當(dāng)核發(fā)許可證?

一、依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料;

二、采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達(dá)到許可排放濃度要求;

三、排放濃度符合《排污許可管理辦法(試行)》第十六條規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排放量符合《辦法(試行)》第十七條規(guī)定的許可排放量;

四、自行監(jiān)測(cè)方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范;

五、《排污許可管理辦法(試行)》實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已完成排污許可證變更。

15、環(huán)保部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查之后，應(yīng)當(dāng)如何處理?

一、對(duì)不需要取得排污許可證的，告知排污單位不需要辦理;

二、不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門(mén)申請(qǐng);

三、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，出具告知單，告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正;

四、屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

以上事項(xiàng)均應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成。

核發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

16、核發(fā)部門(mén)受理之后，應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作出決定?

核發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。自作出準(zhǔn)予許可決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門(mén)向排污單位發(fā)放許可證。

核發(fā)部門(mén)在二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知排污單位。

依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知排污單位。

17、排污單位申請(qǐng)材料不齊，核發(fā)部門(mén)逾期未告知怎么辦?

自收到書(shū)面申請(qǐng)材料之日起即視為受理。

18、排污單位對(duì)核發(fā)部門(mén)的不予許可決定有異議的怎么辦?

可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

19、排污許可證有哪些內(nèi)容?

排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、承諾書(shū)等。應(yīng)當(dāng)同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明的信息包括，排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息;排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等基本信息。

20、由排污單位申報(bào)，并在副本中記錄的登記事項(xiàng)有哪些?

一、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等;

二、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等;

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

21、由排污單位申請(qǐng)，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定的事項(xiàng)有哪些?

一、排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數(shù)量;

二、排放口和無(wú)組織排放源排放污染物的種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量;

三、取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求;

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。

　22、排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，是否需要在排污許可證中規(guī)定?

應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

23、需要核發(fā)部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)材料等，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定的事項(xiàng)有哪些?

一、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求;

二、自行監(jiān)測(cè)要求、臺(tái)賬記錄要求、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次等要求;

三、排污單位信息公開(kāi)要求;

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

24、排污單位編制自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容?

一、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次;

二、使用的監(jiān)測(cè)分析方法、采樣方法;

三、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求;

四、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

25、排污許可證的有效期是多長(zhǎng)?

排污許可證自作出許可決定之日起生效，首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

方案要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排污單位監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)干預(yù)、部門(mén)間協(xié)作機(jī)制不暢、監(jiān)管體系不健全、責(zé)任追究不到位等突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出具體措施，便于操作實(shí)施，明確部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

在具體舉措上，方案從構(gòu)建防范地區(qū)和部門(mén)不當(dāng)干預(yù)長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作配合等6個(gè)方面提出18條措施。如，要求實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理，進(jìn)一步明確環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。明確各級(jí)黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將其納入對(duì)各地生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)考核。建設(shè)完善全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可比，環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布。健全部門(mén)間銜接機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作，加大對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件的打擊力度等。

建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)終身負(fù)責(zé)制，按“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任。加大對(duì)排污單位弄虛作假行為的處罰力度，依法依規(guī)追究排污單位及責(zé)任人的行政及刑事責(zé)任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假列入嚴(yán)重失信行為，通過(guò)部門(mén)間的信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，主要利用有效的監(jiān)測(cè)方法來(lái)獲取相關(guān)的環(huán)境信息，并通過(guò)這些信息來(lái)為環(huán)境管理工作提供技術(shù)與數(shù)據(jù)的服務(wù)。

目前，環(huán)境問(wèn)題包括空氣污染、水污染、噪聲污染等，一些程度嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題會(huì)對(duì)人們的生命健康構(gòu)成威脅，因此，為了保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境和共同家園，需重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程需嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以及分析方法標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)污染狀況進(jìn)行控制。

環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣質(zhì)量控制的目的與意義

環(huán)境監(jiān)測(cè)是保障環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施有效性的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制包括了現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)量控制和實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量控制，其中現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)量控制是環(huán)境監(jiān)測(cè)非常薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是現(xiàn)場(chǎng)采樣的誤差可以致使監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)量級(jí)的差別，無(wú)法將現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染的實(shí)際情況真實(shí)反映出來(lái)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在實(shí)際工作中會(huì)受到諸多不確定因素的影響，使得采樣質(zhì)量控制措施的實(shí)施效果不是很理想，故在環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣過(guò)程中，需采用具體的、實(shí)用的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方法，對(duì)采樣過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，以提高環(huán)境管理的效率和水平。

環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣過(guò)程中質(zhì)量控制的影響

因素和存在的問(wèn)題環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制包括了現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)量控制和實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量控制，其中現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)量控制是環(huán)境監(jiān)測(cè)非常薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是現(xiàn)場(chǎng)采樣的誤差可以致使監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)量級(jí)的差別，無(wú)法將現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染的實(shí)際情況真實(shí)反映出來(lái)。

影響環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)量的幾點(diǎn)因素

1.點(diǎn)位選擇

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的首要任務(wù)就是選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這個(gè)步驟也會(huì)對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生較大的影響，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)具有不確定性、隨意性，故監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的選擇和布設(shè)會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生直接影響。在實(shí)際工作中，排污口位置、天氣狀況和地質(zhì)條件等都會(huì)對(duì)布設(shè)工作產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果與實(shí)際情況存在差異。

①在相同環(huán)境下，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的污染物濃度有所差異，故監(jiān)測(cè)對(duì)象處于不同環(huán)境時(shí)，其點(diǎn)位選擇的參考條件也不同，若點(diǎn)位選擇不當(dāng)則會(huì)導(dǎo)致樣品沒(méi)有代表性;

②時(shí)間和頻數(shù)的問(wèn)題，合理把控采樣頻數(shù)和時(shí)間是保障采樣工作順利實(shí)施的關(guān)鍵，頻數(shù)較小或時(shí)間點(diǎn)不客觀，也會(huì)影響樣品的可靠性;

③容器的問(wèn)題，一些材質(zhì)的容器會(huì)吸附環(huán)境中的組分，就會(huì)對(duì)樣品組成產(chǎn)生影響，如玻璃容器在水樣采取時(shí)，會(huì)吸附一部分的痕量金屬，而塑料容器會(huì)吸附有機(jī)物質(zhì)等，故在選擇容器時(shí)要充分考慮監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等因素，減小誤差。

　2.現(xiàn)場(chǎng)采樣器材的不合理使用

現(xiàn)場(chǎng)采樣器材使用不合理具體表現(xiàn)在以下方面：選擇采樣儀器設(shè)備的適用范圍、量程、靈敏度、穩(wěn)定性等指標(biāo)不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中的儀器要求;繼續(xù)使用存在故障的儀器;在選擇器材后，沒(méi)有合理的使用采樣器材，如在采樣測(cè)試結(jié)束后，未對(duì)儀器進(jìn)行清理、檢查。上述問(wèn)題的出現(xiàn)均會(huì)影響到現(xiàn)場(chǎng)采樣的質(zhì)量，無(wú)法保障現(xiàn)場(chǎng)采樣結(jié)果。

3.采樣人員專業(yè)素質(zhì)偏低

環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，故對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，但在實(shí)際工作中，現(xiàn)場(chǎng)采樣人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平一般，編外人員流動(dòng)性比較大，工作經(jīng)驗(yàn)比較少;諸多現(xiàn)場(chǎng)采樣人員未具備良好的職業(yè)道德和心理素質(zhì)，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)量造成負(fù)面影響。

4.現(xiàn)場(chǎng)記錄工作不到位

在實(shí)際工作過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)采樣工作人員沒(méi)有在第一時(shí)間記錄采樣的信息，而是在事后補(bǔ)記;采樣人員記錄的采樣時(shí)間、樣品唯一性編號(hào)、樣品性狀等不夠準(zhǔn)確;在采樣工作完成后未對(duì)其進(jìn)行總結(jié)，也會(huì)在一定程度上影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。

如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)量控制

1.制定詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測(cè)計(jì)劃

(一)目標(biāo)確定

實(shí)施監(jiān)測(cè)前，應(yīng)詳細(xì)了解本次監(jiān)測(cè)所要達(dá)到的目標(biāo)，在確定目標(biāo)后再建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)任務(wù)。完整的監(jiān)測(cè)任務(wù)包括任務(wù)來(lái)源、聯(lián)系人、主要內(nèi)容、完成時(shí)間、負(fù)責(zé)人、監(jiān)測(cè)目標(biāo)說(shuō)明等內(nèi)容，以確保監(jiān)測(cè)工作的有序開(kāi)展;

(二)編寫(xiě)方案

不同的監(jiān)測(cè)任務(wù)對(duì)樣品的質(zhì)量要求不同，故需要根據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)編寫(xiě)合適的監(jiān)測(cè)方案，通過(guò)查找資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集所需的信息，制定全面、合理的監(jiān)測(cè)方案。完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案包括監(jiān)測(cè)內(nèi)容、樣品的保存與運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄以及監(jiān)督管理辦法等內(nèi)容;

(三)補(bǔ)救預(yù)案

環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣工作質(zhì)量控制受到多方面因素影響，為了確保采樣質(zhì)量，防止意外事件的發(fā)生對(duì)采樣質(zhì)量造成影響，需建立專門(mén)性、針對(duì)性的意外事件補(bǔ)救措施預(yù)案。針對(duì)采樣工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)急處理策略，確保出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可在第一時(shí)間內(nèi)得到有效補(bǔ)救。

2.完善的監(jiān)測(cè)管理和監(jiān)督

(一)設(shè)備管理

環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)所涉及的采樣儀器種類(lèi)和臺(tái)數(shù)較多，儀器設(shè)備的穩(wěn)定性、靈敏度、分辨率等均會(huì)對(duì)環(huán)境樣品的監(jiān)測(cè)結(jié)果造成影響。在日常工作中應(yīng)建立完善的設(shè)備管理制度，對(duì)每臺(tái)儀器設(shè)備建立檔案，儀器上粘貼唯一性標(biāo)識(shí)，安排專人進(jìn)行儀器領(lǐng)用檢查、清點(diǎn)儀器設(shè)備的種類(lèi)和數(shù)量，定期將采樣儀器送至技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行校準(zhǔn)。在現(xiàn)場(chǎng)采樣工作開(kāi)展前，要確保儀器與設(shè)備能夠正常使用，確保采樣儀器具有良好的可信度。

現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)束后，采樣人員應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)儀器設(shè)備的使用記錄，對(duì)儀器的數(shù)量和編號(hào)進(jìn)行核對(duì)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好設(shè)備的維護(hù)工作，比如對(duì)采樣容器進(jìn)行定期清洗和檢查，確保這些容器完好無(wú)損，發(fā)現(xiàn)破損、質(zhì)量不合格的容器應(yīng)及時(shí)上報(bào)更換，以盡早消除安全隱患，提高采樣儀器設(shè)備的使用性能。

(二)制度管理

健全的制度是確保采樣質(zhì)量的重要措施：

①要建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確每一名工作人員的工作責(zé)任，提高其質(zhì)量意識(shí);

②建立完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，合理評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰采樣工作中的各種行為;

③建立嚴(yán)格的規(guī)章制度并監(jiān)督工作人員落實(shí)，確保采樣工作有章可循。

(三)現(xiàn)場(chǎng)管理

①要監(jiān)督工作人員嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)采樣計(jì)劃行事，不能隨意改變采樣地點(diǎn)、采樣時(shí)間;

②嚴(yán)格管理工作人員的現(xiàn)場(chǎng)工作行為，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定、可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)或可能影響采樣結(jié)果的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止，從人員層面上杜絕因行為不當(dāng)而造成的偏差。

3.樣品運(yùn)輸質(zhì)量控制

采樣結(jié)束后，環(huán)境樣品在物理、化學(xué)和生物因素的影響下，其某些組分的濃度會(huì)發(fā)生變化，使監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確。因此，在環(huán)境樣品采集結(jié)束后，需對(duì)樣品保存和運(yùn)輸進(jìn)行質(zhì)量控制。采集結(jié)束后根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)添加固定劑。

樣品采集結(jié)束后應(yīng)及時(shí)貼好標(biāo)簽，認(rèn)真填寫(xiě)采樣記錄單，特殊情況應(yīng)在采樣記錄單上進(jìn)行標(biāo)明，現(xiàn)場(chǎng)采樣完成后，采樣人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)樣品和資料的完整性進(jìn)行檢查，仔細(xì)填寫(xiě)監(jiān)測(cè)任務(wù)與完成比對(duì)表，以便后期能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)工作中存在的問(wèn)題;樣品采集后應(yīng)立即送入實(shí)驗(yàn)室，收樣人負(fù)責(zé)對(duì)樣品狀態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果集采樣記錄等進(jìn)行檢查，做好手續(xù)交接工作，并簽字確認(rèn)。

綜上所述，現(xiàn)場(chǎng)采樣作為環(huán)境監(jiān)測(cè)中的基礎(chǔ)部分與核心部分，其工作質(zhì)量直接決定了監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采樣工作的重視程度，加強(qiáng)采樣過(guò)程中的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，從而提高現(xiàn)場(chǎng)采樣工作的質(zhì)量和效率，為整個(gè)監(jiān)測(cè)工作獲得準(zhǔn)確結(jié)果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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調(diào)研組對(duì)企業(yè)反饋的問(wèn)題做詳細(xì)了解

調(diào)研組在嘉園環(huán)保座談

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉國(guó)平接待了牟廣豐副會(huì)長(zhǎng)一行的來(lái)訪，并組織福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、嘉園環(huán)保、海峽環(huán)保、鑫澤環(huán)保、金皇環(huán)保、中凱檢測(cè)、華川技術(shù)、福光水務(wù)等8家福州地區(qū)骨干企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)上，各位代表結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況紛紛發(fā)表自己的看法。嘉園環(huán)保總裁李澤清認(rèn)為有些政策標(biāo)準(zhǔn)盲目出臺(tái)給企業(yè)帶來(lái)了困惑和壓力，希望政府能加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的扶持力度；海峽環(huán)保副總經(jīng)理杜朝丹認(rèn)為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)過(guò)重，增值稅即征即退給企業(yè)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)；金皇環(huán)保總工程師馮義彪認(rèn)為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部冗長(zhǎng)的申請(qǐng)、審批過(guò)程浪費(fèi)了管理資源，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)抓住有力的市場(chǎng)時(shí)機(jī)；中凱檢測(cè)總經(jīng)理林立文認(rèn)為環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大，價(jià)格混亂，價(jià)格支撐不起檢測(cè)質(zhì)量；華川技術(shù)總經(jīng)理林映津建議啟動(dòng)環(huán)保生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系；福光水務(wù)市場(chǎng)總監(jiān)謝育英談到民營(yíng)企業(yè)貸款準(zhǔn)入門(mén)檻高、貸款期限短、內(nèi)部融資能力弱等一系列融資難問(wèn)題，希望小微企業(yè)的融資環(huán)境能得到進(jìn)一步改善；福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)副總裁唐靜珍認(rèn)為政府項(xiàng)目周期長(zhǎng)，回款速度慢，給企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力，希望政府能完善相關(guān)流程，讓回款更有效率，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)更有保證。牟廣豐副會(huì)長(zhǎng)和王政副主任認(rèn)真聽(tīng)取了企業(yè)代表反饋的問(wèn)題，一一記錄，逐條梳理，分析原因，并表示將積極向政府有關(guān)部門(mén)予以反映，引起決策層對(duì)環(huán)保企業(yè)存在問(wèn)題的關(guān)注度，使有關(guān)問(wèn)題能夠得到最大程度的解決。

參觀嘉園智慧環(huán)保平臺(tái)

走訪嘉園環(huán)保合影

調(diào)研組在福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)座談

福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)副董事長(zhǎng)黃朝陽(yáng)介紹公司情況

參觀美城環(huán)境信息管理中心

會(huì)后，牟廣豐副會(huì)長(zhǎng)一行還參觀了嘉園環(huán)保的智慧環(huán)保平臺(tái)、福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)的美城環(huán)境信息管理中心，聽(tīng)取了兩家公司在污廢水處理、廢氣治理、垃圾運(yùn)輸處理、道路清掃保潔等方面的情況介紹。在交流中，牟廣豐副會(huì)長(zhǎng)指出，當(dāng)前環(huán)保行業(yè)存在著“國(guó)進(jìn)民退”、“劣幣驅(qū)逐良幣”、“低價(jià)中標(biāo)”等現(xiàn)象，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。他希望身處第一梯隊(duì)的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)能夠做好環(huán)境運(yùn)營(yíng)的管理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；希望協(xié)會(huì)能夠牢記為會(huì)員服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難。

走訪省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)合影

　　這再次為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量敲響了警鐘。眾所周知，監(jiān)測(cè)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線。但一些地方頻頻被爆出對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“動(dòng)手腳”，不僅損害了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更損害了企業(yè)乃至政府的公信力。

如江西歐蘭寶檢測(cè)公司通過(guò)偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式，為兩家公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告，被聯(lián)合懲戒，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)撤銷(xiāo)了公司檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書(shū);福建泉州南翼污水處理廠一名中控調(diào)閱員偽造、隱瞞自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成污染物偷排，構(gòu)成污染環(huán)境罪;山西臨汾被發(fā)現(xiàn)多次人為干擾環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控站點(diǎn)，主要責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。

記者了解到，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的失信行為，生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)開(kāi)展大檢查，以切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)督檢查將全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)三類(lèi)主體，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)包含省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);排污單位包含各重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污企業(yè);運(yùn)維機(jī)構(gòu)包含為我國(guó)環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)提供運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)。監(jiān)督檢查重點(diǎn)將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域;以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部將單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。

在約談會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部措辭嚴(yán)厲，甚至出現(xiàn)了臨汾“國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已成為犯罪分子自由出入的場(chǎng)所”這樣的詞句。而這起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案也確實(shí)觸目驚心，共有16人因觸犯刑法被判刑。

“生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量存在的問(wèn)題。”監(jiān)測(cè)司這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，到2020年，有效遏制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題;2018年重點(diǎn)檢查10個(gè)省(區(qū)、市)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)排污單位和全國(guó)10%的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維質(zhì)量;讓監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等“不敢假、不想假、不愿假”。

連續(xù)三年打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了積極進(jìn)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。但是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)特別是監(jiān)測(cè)質(zhì)量還存在著一些亟需解決的突出問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，問(wèn)題包括排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，個(gè)別地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生。

他透露，去年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確提出到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

在這種背景下，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，三年行動(dòng)將全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)三類(lèi)主體，其中包括省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污企業(yè)以及為自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)提供運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)。

他指出，檢查重點(diǎn)是京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域;造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，有效遏制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，努力營(yíng)造依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的環(huán)境和氛圍，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的目標(biāo)。

每年隨機(jī)抽查200家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

“生態(tài)環(huán)境部每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)約200家，包括省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)20-40家;機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約100家，其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)60-80家。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，檢查將嚴(yán)肅查處篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等弄虛作假行為。

就京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域以及造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)的檢查，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，將結(jié)合污染源自動(dòng)監(jiān)控年度工作重點(diǎn)，組織對(duì)不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開(kāi)展檢查;監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)情況也是檢查的內(nèi)容之一。

除了檢查排污單位，還將對(duì)國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)維質(zhì)量開(kāi)展專項(xiàng)檢查，每年隨機(jī)選取約10%的國(guó)控、省控、市控點(diǎn)位或斷面，共約150個(gè)環(huán)境空氣站點(diǎn)或約200個(gè)地表水?dāng)嗝妗Ｆ渲校O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假依然是重點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部還將對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)《意見(jiàn)》情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容主要包括，不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測(cè)問(wèn)題的監(jiān)督和處理情況;生態(tài)環(huán)境部約談、通報(bào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題的整改落實(shí)情況等。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)監(jiān)測(cè)將受處理

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《三年行動(dòng)計(jì)劃》分三年完成。其中，2019年重點(diǎn)檢查10個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、汾渭平原重點(diǎn)排污單位和全國(guó)10%的環(huán)境地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維質(zhì)量;2020年重點(diǎn)檢查其余11個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)排污單位。同時(shí)還將啟動(dòng)“回頭看”。

“生態(tài)環(huán)境部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)存在不規(guī)范監(jiān)測(cè)活動(dòng)等問(wèn)題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報(bào);對(duì)違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)等處理。”這位負(fù)責(zé)人指出，發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪，存在指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的，移交公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中存在不作為、慢作為，且問(wèn)題突出的，納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇。

2018年7月4日，生態(tài)環(huán)境部與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。這位負(fù)責(zé)人透露，8月下旬?dāng)M啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

問(wèn)：臨汾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是如何被發(fā)現(xiàn)的?

答：2018年3月28日，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站向我部報(bào)告，其在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)山西省臨汾市部分空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)異常。根據(jù)問(wèn)題線索，我部第一時(shí)間派出工作組赴臨汾開(kāi)展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)臨汾市6個(gè)站點(diǎn)采樣系統(tǒng)受到不明身份人員人為干擾，調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿后，依法移交公安部。4月11日，公安部將證據(jù)移交山西省公安部門(mén)。山西省公安機(jī)關(guān)迅速組織警力偵破，抓獲16名犯罪嫌疑人，依法移送起訴。

5月30日，山西省晉中市榆次區(qū)人民法院依照《中華人民共和國(guó)刑法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”對(duì)涉案16人作出判決：主犯臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清被判處有期徒刑兩年，主犯臨汾市環(huán)保局辦公室原負(fù)責(zé)人張燁、環(huán)境監(jiān)測(cè)站原聘用人員張永鵬分別被判處有期徒刑一年。其他13名均為從犯，其中原河北先河科技環(huán)保股份有限公司運(yùn)維員工崔勇勇、張安分別被判處有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月，臨汾市環(huán)境監(jiān)測(cè)站原聘用人員李皇濤被判處拘役六個(gè)月，緩刑一年;其余10人受張燁、張永鵬指使并接受其報(bào)酬，實(shí)施干擾采樣行為，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，景國(guó)柱、陸鐘山、許冬等3人被判處拘役六個(gè)月，緩刑一年;郭高峰、李明星、安威華、張?chǎng)巍⒗钣⒔堋埲鸬?人被判處拘役五個(gè)月，緩刑十個(gè)月;趙逗被判處拘役四個(gè)月，緩刑八個(gè)月。

問(wèn)：您如何看待臨汾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件?

答：臨汾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，是繼西安環(huán)境監(jiān)測(cè)造假案之后，人民法院依法懲處的又一起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案件。該案件涉及人員更多、組織嚴(yán)密、策劃專業(yè)，其影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、教訓(xùn)深刻，發(fā)人深思，令人警醒。充分反映出一些地方和單位沒(méi)有真正樹(shù)立生態(tài)文明理念，政治站位不高，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)缺失，對(duì)貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不到位，弄虛作假，片面追求政績(jī)，不在污染防治上下功夫，卻在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳、打歪主意，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，嚴(yán)重違背中央相關(guān)要求，觸犯法律“紅線”。這些涉案人員毫無(wú)法治觀念，違法妄為，損害了生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和人民群眾利益，最終只會(huì)害人害己。

問(wèn)：下一步，生態(tài)環(huán)境部將采取什么措施保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量?

答：環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐。我部將緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為，不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)不當(dāng)干預(yù)。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)不當(dāng)干預(yù)和弄虛作假的，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

目前，WHO、美國(guó)、日本、韓國(guó)對(duì)氣體污染物采樣分析后，換算的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)為298K(25℃)，101.325kPa，而根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)為273K(0℃)，101.325kPa，差異主要體現(xiàn)在我國(guó)換算為0℃，國(guó)際換算為25℃。

由于換算標(biāo)準(zhǔn)的不同，同一采樣結(jié)果換算后的質(zhì)量濃度也會(huì)出現(xiàn)差異，根據(jù)計(jì)算公示，單位質(zhì)量濃度相差9.157%，從而與國(guó)際數(shù)據(jù)相對(duì)比時(shí)，出現(xiàn)同樣數(shù)據(jù)表示的是不同污染程度。

為解決這一問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布21項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿，擬對(duì)21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中換算的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)進(jìn)行修改，主要將監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算與表示中的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(273K、101.325kPa)修改為顆粒物的監(jiān)測(cè)結(jié)果用實(shí)際狀態(tài)(監(jiān)測(cè)采樣時(shí)的實(shí)際氣溫和氣壓)、氣態(tài)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果表示采用參考狀態(tài)(298K、101.325kPa)來(lái)計(jì)算。

涉及的標(biāo)準(zhǔn)包括

《HJ 482-2009 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定 甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法》

《HJ 483-2009 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定 四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法》

《HJ 479-2009 環(huán)境空氣 氮氧化物(一氧化氮和二氧化氮)的測(cè)定 鹽酸萘乙二胺分光光度法》

《HJ 504-2009 環(huán)境空氣 臭氧的測(cè)定 靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法》

《HJ 590-2010 環(huán)境空氣 臭氧的測(cè)定 紫外光度法》

《HJ 618-2011 環(huán)境空氣 PM10和PM2.5的測(cè)定 重量法》

《HJ 539-2015 環(huán)境空氣 鉛的測(cè)定 石墨爐原子吸收分光光度法》

《GB/T 15264-1994 環(huán)境空氣 鉛的測(cè)定 火焰原子吸收分光光度法》

《GB/T15432-1995 環(huán)境空氣 總懸浮顆粒物的測(cè)定 重量法》

《HJ 194-2017 環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》

《HJ 193-2013 環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》

《HJ 653-2013 環(huán)境空氣 顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測(cè)方法》

《HJ 655-2013 環(huán)境空氣 顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》

《HJ 654-2013 環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測(cè)方法》

《HJ/T 376-2007 24小時(shí)恒溫自動(dòng)連續(xù)環(huán)境空氣采樣器技術(shù)要求及檢測(cè)方法》

《HJ 93-2013 環(huán)境空氣 顆粒物(PM10和PM2.5)采樣器技術(shù)要求及檢測(cè)方法》

《HJ 656-2013 環(huán)境空氣顆粒物(PM2.5)手工監(jiān)測(cè)方法(重量法)》

《HJ 657-2013 空氣和廢氣 顆粒物中鉛等金屬元素的測(cè)定 電感耦合等離子體質(zhì)譜法》

《HJ 779-2015 環(huán)境空氣 六價(jià)鉻的測(cè)定 柱后衍生離子色譜法》

《HJ 910-2017 環(huán)境空氣 氣態(tài)汞的測(cè)定 金膜富集冷原子吸收分光光度法》

《HJ 542-2009 環(huán)境空氣 汞的測(cè)定 富集-冷原子熒光分光光度法(暫行)》